铜仁市审计局关于2024年度行政执法总体情况的报告

今年以来，铜仁市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，紧扣上级关于行政执法工作各项重点工作任务，扎实推进依法审计工作，充分发挥审计监督职责。现将2024年度铜仁市审计局行政执法总体情况报告如下：

一、基本情况

（一）执法活动开展情况。全年办理行政执法案件14件，其中行政许可0件，占比0%；行政处罚0件，占比0%;行政强制0件，占比0%；行政检查12次，占比85.71%；其他行政执法2件，占比14.29%。涉密案件0件。

(二）行政执法人员情况。执法人员有41名，执法证持证人员有41名，现有41名执法人员中，从年龄结构看，23岁至50岁的32名，50岁以上的9名；从学历结构看，41名执法人员中，全日制本科及以上学历且为法学专业的1名。

（三）行政执法监督人员情况。执法监督人员有0名，执法监督证持证人员有0名。

（四）执法类电子技术监控设备情况。执法类电子技术监控设备0个，利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的行政执法案件0件。

二、主要工作措施及成效

（一）制度建设情况。一是积极开展行政规范性文件清理工作。2024年，按照市政府办通知要求，市审计局根据《省人民政府办公厅关于开展政府规章行政规范性文件清理工作的通知》（黔府办〔2024〕14号）和《关于开展省法规规章规范性文件数据库常态化更新工作和启用全省人大系统备案审查信息平台的通知》《贵州省法规规章规范性文件数据库建设“回头看”工作方案》，积极开展对本部门所涉及的政府规章、行政规范性文件清理更新和备案入库等工作。经认真清理，市审计局无涉及罚款等政府规章和行政规范性文件，不存在涉及的政府规章和行政规范性文件未按规定备案和纳入数据库等情况。二是积极参与开展审计机关行政裁量权基准修改完善工作。2024年10月，按照省审计厅要求，及时转发《关于征求〈贵州省审计机关行政处罚裁量权基准（征求意见稿）〉等意见的通知》，积极组织全市审计机关认真研究，结合工作实际提出修改意见建议。不断规范审计机关行政处罚、行政检查和行政强制裁量权，促进依法审计，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）落实行政执法“三项制度”有关情况。一是执行行政执法公示情况。积极开展对审计权责清单和审计自由裁量权基准清理规范并按规定予以公开，主动接受社会监督。2024年按照市政府办的统一安排，先后两次开展对部门权责清单进行动态清理，经清理市审计局权责事项无变化并按要求报告清理结果和清单目录，截至目前已完成集中审核，将按规定及时予以公开。市审计局审计自由裁量权基准是执行《贵州省审计机关行政处罚裁量权适用规则 (试行)》《贵州省审计机关行政检查裁量权基准 (试行)》《贵州省审计机关行政强制裁量权基准(试行)》，截至目前，省审计厅对该试行规定进行了修改完善，市审计局已按规定对修改后的审计自由裁量基准予以公开。认真落实审计公示公告制度，在进入被审计单位开展审计时按照规定将审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律以及投诉监督途径和渠道进行公示，主动接受监督。2024年实施的12个审计项目均按规定进行公示。加强执法人员主体资格管理，严格执行持证执法，在依法履行审计监督执法活动时，按规定主动出示执法证件。2024年新申领行政执法证件6人，申请行政执法证件延期换证31人，因执法人员退休及到期未申领延期换证拟按规定注销行政执法证件3人。落实法定救济途径告知制度，对出具的经济责任审计报告、自然资源资产审计意见和审计机关依法作出的审计决定，按规定告知在规定期限内有权申诉、提请裁决、依法申请行政复议、提起行政诉讼的权利，切实保障被审计对象的合法权益。2024年出具的4份经济责任审计报告、1份自然资源资产责任审计意见均按规定告知救济途径。认真落实审计结果公告，按照规定将2023年度铜仁市本级预算执行和其他财政支出审计结果在本部门网站公告。二是执行执法全过程记录制度情况。依据审计法律法规和国家审计准则等规定，严格执行审计执法文书格式，规范审计执法监督记录，认真编制审计取证单、审计工作底稿和调查了解记录。加强审计项目档案卷宗归档管理，严格按照审计项目档案规定，及时整理归档，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。2024年度市审计局实施的12件审计行政执法事项均按新修订的审计文书和审计文本格式编制。三是执行重大执法决定法制审核制度情况。严格执行审计行政执法案件分级控制制度，充分发挥业务部门和审理机构职能，积极开展对审计项目的复核和审理。2024年相关业务部门和审理机构按照规定对12件行政执法案件开展复核和审理，出具复核、审理意见书各12份。持续推进法律顾问和公职律师工作，认真落实公职律师对重大审计执法决定法制审核制度，2024年经法制审核共出具8份复核意见书。

（三）行政执法人员培训情况。一是积极组织全市审计机关参加审计署和省审计厅的相关专门审计领域的培训和集中整训视频会议。同时，结合工作实际，通过以审代训、典型案例交流、集中培训等形式积极开展培训。2024年1月组织开展了铜仁市审计局10个项目典型案例集中交流。2024年3月组织全市审计机关近200名审计人员集中开展审计质量全面深化提升培训，培训邀请了市纪委监委、市财政和市统计等部门专家授课，开展了全市审计项目典型案例交流，组织参加培训人员开展分组讨论座谈会。通过培训进一步提升审计人员能查能说能写能力。二是积极组织行政执法人员公共法律知识线上培训和国家工作人员统一在线学法。所有持有行政执法证件人员全部完成了公共法律知识线上培训，46名国家工作人员全部完成了在线学法考试。三是认真组织学习行政执法规范示范片和新修订行政复议法典型案例。按照市委依法治市办统一部署，结合部门工作实际，及时组织全局干部职工学习《黔南州行政执法规范指引》示范片。及时转发《审计署关于组织学习司法部发布的贯彻实施新修订行政复议法典型案例的通知》并要求各区（县）审计局、局机关各科（室、中心）认真贯彻执行，切实规范审计执行行为，进一步提高依法审计能力和水平。

（四）开展案卷评查和执法监督的情况。一是积极开展对区（县）审计机关审计项目质量检查。2024年12月铜仁市审计局对10个区（县）审计局审计项目质量进行检查，共检查审计项目49个。二是积极开展优秀审计项目评选。2024年铜仁市审计局按照省审计厅统一要求，推荐3个审计项目参评全省审计机关优秀审计项目。2024年铜仁市审计在对各区（县）审计局开展审计项目质量检查过程中，同步开展了对各区（县）审计局2024年度优秀审计项目评选工作。通过审计项目质量检查和优秀审计项目评选，不断促进行政执法质量的进一步提升。

三、存在问题及下一步工作打算

（一）存在的主要问题。一是法学专门人才少。目前在41名行政执法证持证人员中，仅有1名人员为全日制本科及以上学历且为法学专业。二是法制审核力量不足。2024年符合法制审核条件且从事法制审核工作的人员仅1人。三是审计人员执法能力和执法质量还有待进一步提升。审计人员执法能力与审计高质量发展要求存在差距。2024年在审计项目质量检查和复核审理过程中仍然发现存在相关审计记录不规范，审计文书表述不规范不清楚、数据不准确，适用的依据不规范不适当、定性与适用的依据不一致，审计定性、审计意见不恰当等问题。

（二）下一步工作打算。一是根据工作实际，积极引入法学专门人才，不断强化法学专门人才建设。二是积极支持和鼓励行政执法人员参加国家法律职业资格考试，不断充实法制审核人员力量。三是积极组织开展对审计人员的培训，通过以审代训、典型案例交流、集中培训等方式，不断提升审计人员能查能说能写的能力。

附件：铜仁市审计局2024年度行政执法数据表.doc

铜仁市审计局    

2025年1月3日