铜仁市审计局关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，在市委、市政府和省审计厅党委的正确领导下，铜仁市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于贵州工作的重要讲话、重要指示及对审计工作的重要指示批示精神，严格按照法治政府建设各项部署要求，持续深入推进法治政府建设各项工作，不断提升审计监督质效。

一、2024年度推进法治政府建设工作开展情况

（一）坚持党对审计工作的领导，更加凸显审计机关政治属性。

一是深入学习贯彻习近平法治思想，始终把法治建设作为重要工作，纳入重要议事日程。将习近平法治思想纳入党组会议“第一议题”学习2次，党组理论学习中心组围绕研讨交流1次，上法治建设专题党课1次。认真学习二十届中央审计委员会第二次会议、十三届省委审计委员会第七次会议和市委审计委员会会议精神，2024年提请召开市委审计委员会会议2次，及时传达学习习近平总书记对审计工作的重要讲话和中央、省委审计委员会会议精神等。主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，召开党组会议2次安排部署2024年法治政府建设、依法行政和开展行政执法突出问题专项整治等重点工作，督促制定法治建设工作方案，分解任务，明确要求，有力有序推进法治建设工作。

二是积极有效履行市委审计办工作职能，不断加强传达学习制度化，严格执行请示报告制度。市委审计委员会办公室按照“三个如”重要要求，着眼“一条主线、两个方面”，确保把党的领导贯穿审计工作全过程。始终把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署上来这“一条主线”。着眼传达学习制度化和请示报告规范化这“两个方面”。切实把学习习近平法治思想成果转化为推动审计工作高质量发展的强大动力、思路举措和实际成效。全年向省委审计委员会及其办公室报送重大事项26件，向市委审计委员会主要负责同志报送审计报告、专报23件，市委审计委员会领导同志对审计工作作出批示19次，落实审计委员会主任批示办理情况闭环管理机制。

（二）聚焦主责主业，立足审计监督首先是经济监督定位。

一是精准谋划并积极组织实施，年度审计任务圆满完成。铜仁市审计局年度计划项目12个，审计查出问题金额114.69亿元，审计期间整改金额0.97亿元，审计处理处罚金额9.38亿元，移送处理事项11件，形成审计要情专报7期，重要信息2期。先后调配审计人员80人次参加审计署、省审计厅统一组织实施的利用亚行外资、乡村振兴、政府投资工程等审计，配合审计署相关特派办、省审计厅派出审计组相关调查及审计协调工作。

二是聚焦重大关注民生，审计项目质效稳步提升。财政、部门预算执行审计成效明显。将清理拖欠企业账款作为审计重点关注内容，进一步推动及时清偿拖欠企业账款。《2023年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》纳入报告5类共7个审计项目，涉及具体问题137个，报告涉及问题的审计整改情况获市人大常委会全票通过。重大项目、重大政策审计更加聚焦。铜仁市审计局组织开展了铜仁市碧江新区道路工程建设和贵州健康管理职业技术学院建设项目竣工决算审计、市第二人民医院管理运营情况审计等，促进节约财政资金约12亿元。专项审计更加注重民生保障。由铜仁市审计局统一组织，对全市营养餐改善计划相关政策落实、资金使用和管理等开展专项审计，以“确保每一分钱都吃到学生嘴里”政策要求为主线，强化对民生保障审计监督，推动出台《全市中小学校膳食经费管理制度（试行）》等制度。

（三）严格规范公正文明执法，切实规范审计执法行为。

一是加强制度建设，积极开展行政规范性文件清理工作和积极参与开展审计机关行政裁量权基准修改完善工作。2024年，按照市政府办要求，积极开展对本部门所涉及的政府规章、行政规范性文件清理、更新和备案入库等工作。经认真清理，铜仁市审计局无涉及罚款等政府规章和行政规范性文件，不存在涉及的政府规章和行政规范性文件未按规定备案和纳入数据库等情况。按照省审计厅要求，积极组织全市审计机关认真研究《贵州省审计机关行政处罚裁量权基准（征求意见稿）》，结合工作实际提出修改意见建议。不断规范审计机关行政处罚、行政检查和行政强制裁量权，促进依法审计，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

二是认真落实行政执法“三项制度”，严格规范执行审计执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。严格规范执行审计执法公示制度。2024年，按要求对部门权责清单进行动态清理，经审核后及时予以公开。将铜仁市审计局审计自由裁量基准，《贵州省审计机关行政处罚裁量权适用规则 (试行)》《贵州省审计机关行政检查裁量权基准 (试行)》《贵州省审计机关行政强制裁量权基准(试行)》公开。认真落实审计公示公告制度，2024年实施的12个审计项目，在进入被审计单位开展审计时，按照规定将审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律以及投诉监督途径和渠道进行公示，主动接受监督。加强执法人员主体资格管理，严格执行持证执法，在依法履行审计监督执法活动时，按规定主动出示执法证件。落实法定救济途径告知制度，2024年出具的4份经济责任审计报告、1份自然资源资产审计意见均按规定告知救济途径。认真落实审计结果公告，按照规定将2023年度铜仁市本级预算执行和其他财政支出审计结果在本部门网站公告。严格规范执行执法全过程记录制度。严格执行审计执法文书格式，规范审计执法监督记录，认真编制审计取证单、审计工作底稿和调查了解记录。加强审计项目档案卷宗归档管理，严格按照审计项目档案规定，及时整理归档，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。2024年度实施的12件审计行政执法事项均按新修订的审计文书和审计文本格式编制。严格规范执行重大执法决定法制审核制度。严格执行审计行政执法案件分级控制制度，发挥业务部门和审理机构职能，积极开展对审计项目的复核和审理。2024年相关业务部门和审理机构按照规定开展复核和审理，出具复核审理意见书各12份。持续推进法律顾问和公职律师工作，认真落实公职律师对重大审计执法决定法制审核制度，2024年经法制审核共出具8份复核意见书。

三是加强开展案卷评查和执法监督，积极开展对县（区）审计机关审计项目质量检查和全省、全市优秀审计项目评选。2024年，对10个县（区）审计局审计项目质量进行检查，共检查审计项目49个。按照省审计厅统一要求，推荐3个审计项目参评全省审计机关优秀审计项目。在对各县（区）审计局开展审计项目质量检查过程中，同步开展了对各县（区）审计局2024年度优秀审计项目评选工作。通过审计项目质量检查和优秀审计项目评选，不断促进行政执法质量的进一步提升。

（四）积极开展学法普法，不断提升依法审计意识和能力。

一是积极组织审计人员开展专门领域视频培训、集中整训和现场集中培训交流及以审代训。2024年，积极组织审计人员参加审计署和省审计厅组织相关专门领域的视频培训和集中整训，抽调审计人员参加省审计厅开展以审代训。组织开展了铜仁市审计局10个项目典型案例集中交流。组织全市审计机关近200名审计人员集中开展审计质量全面深化提升培训，培训邀请了市纪委市监委、财政和统计等部门专家授课，开展了全市审计项目典型案例交流，组织参训人员开展分组讨论座谈会。累计组织审计人员参加各类业务培训35场次。通过培训进一步提升审计人员能查能说能写能力。

二是积极组织行政执法人员学法和认真落实“谁执法谁普法”。2024年，积极组织行政执法人员参加公共法律知识线上培训和国家工作人员统一在线学法。所有持有行政执法证件人员全部完成了公共法律知识线上培训，46名国家工作人员全部完成了在线学法考试。认真组织学习行政执法规范示范片和新修订行政复议法典型案例。及时组织全局干部职工学习《黔南州行政执法规范指引》示范片。切实规范审计执法行为，进一步提高依法审计能力和水平。认真编制“谁执法谁普法”责任清单，在实施本级预算执行审计、领导干部经济责任审计过程中，针对性地开展对被审计单位普法工作。

二、2024年推进法治政府建设的不足和2025年工作安排

2024年，铜仁市审计局在推进法治政府建设工作取得了一定成绩，但与市委、市政府和省审计厅的要求，与社会期望存在差距。一是法治思维和法治意识有待进一步增强。对习近平法治思想、宪法、有关党内法规、法律法规和地方法规的学习和开展法治宣传教育工作等与法治政府建设要求存在差距。二是法学专门人才和审计人员依法审计能力亟需进一步提升。法学专业人才和法制审核力量不足。审计人员依法审计能力和执法质量与新时期审计服务高质量发展存在差距，审计作为与审计地位不相适应。

2025年，铜仁市审计局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻习近平法治思想，进一步加强审计法治建设，认真落实好市委、市政府和省审计厅关于法治建设各项要求。强化对审计人员培训和下级审计机关指导，不断强化审计人员法治思维和法治意识，提升全市审计机关和审计人员依法审计能力和水平。严格依法履行审计监督职责，紧紧围绕党委政府工作中心，聚焦主责主业，以高质量审计监督助推全市经济社会高质量发展。

铜仁市审计局    

2025年2月26日