铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市2025年法治政府建设工作要点的通知

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：

《铜仁市2025年法治政府建设工作要点》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。 

铜仁市人民政府办公室

2025年4月28日

铜仁市2025年法治政府建设工作要点

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省委十三届五次、六次全会以及市委三届九次、十次全会和2025年市两会安排部署，进一步推动《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》任务落实，为奋力书写绿色铜仁现代化建设新篇章提供有力法治保障。现将2025年全市法治政府建设工作安排如下：

一、加强依法履职服务能力建设

（一）持续优化政务服务。持续深化“高效办成一件事”改革，集成各方资源办好“企业之家”，持续擦亮“贵人服务·一视铜仁”营商品牌。推进基层政务服务“一张网”建设应用，按上级部署推进公共资源交易“全省一张网”建设。梳理医疗卫生、公共交通等公用事业领域事项，优化办事流程，推进水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项跨领域集成办理。（责任单位：市政务服务中心、市大数据局、市投资促进局、市公共资源交易中心、市卫生健康局、市交通运输局、市自然资源局等市直有关部门，各区〔县〕政府，以下事项均需各区〔县〕政府落实，不再一一列出）

（二）持续优化市场营商环境。完善公平竞争审查工作机制，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。审慎开展优惠政策清理，做好优惠政策兑现。落实预防和清理拖欠企业账款长效机制。持续整治政府采购领域违法违规行为。禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置招投标限制条件。加强招商引资谈判和合同签订合法性审查。（责任单位：市市场监管局、市投资促进局、市发展改革委、市财政局、市工业和信息化局、市国有资产发展中心、市司法局等市直有关部门）

（三）深入推进行业协会商会乱收费专项整治。严格贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》精神，全面清理取消行业协会商会违规违法收费，规范各类收费行为，为市场主体减负松绑、增添活力。（责任部门：市市场监管局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市审计局等市直有关部门）

（四）依法保护民营企业和民营企业家合法权益。进一步畅通民营企业问题收集、反映、处置渠道，完善民营企业诉求建议处置机制，坚决防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。（责任单位：市发展改革委、市公安局、市投资促进局等市直有关部门）

（五）严格执行市场准入负面清单制度。严禁在清单之外违规设立准入许可、增设准入条件，在实施特许经营、指定经营、检测认证等过程中设置准入障碍。不得以备案名义变相设立许可。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局等市直有关部门）

（六）加强突发事件处置法治化能力建设。完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”，及时回应社会和人民群众关切。（责任单位：市应急管理局等市直有关部门）

（七）着力提升乡镇（街道）依法行政能力。在乡镇（街道）推行“四问工作法”（一问有无权限，二问程序内容是否合法，三问方式是否符合情理，四问群众感受如何）。依法落实乡镇（街道）履职事项清单，对基层接不住、监管跟不上的事项予以调整。规范和优化农村宅基地审批流程。（责任单位：市司法局、市农业农村局、市自然资源局、市住房城乡建设局等市直有关部门）

二、完善依法行政制度机制

（一）积极推进政府立法工作。编制《铜仁市人民政府2025年立法计划》，完成《铜仁市城市生活垃圾分类管理办法》《铜仁市城市户外广告设置管理办法》《梵净山气候资源保护和利用管理办法》等三部政府规章立法工作。（责任单位：市司法局、市城市综合执法局、市气象局等市直有关部门）

（二）加强行政规范性文件制定和监督管理。落实行政规范性文件合法性审核意见闭环管理制度，统筹开展市县2024年印发的行政规范性文件评查工作。常态化清理与上位法规定相抵触的行政规范性文件。对实施满3年的部分市政府及市政府办公室制发的行政规范性文件开展后评估。（责任单位：市司法局和市直有关部门）

（三）严格执行重大行政决策程序制度。按规定及时编制公布市县政府2025年度重大行政决策事项目录。依法依规履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估法定程序，严格履行合法性审查和集体讨论决定必经程序，涉及市场主体经济活动的，应当开展公平竞争审查。重大行政决策事项未经合法性审查或审查不合法的，不得提请决策机关会议讨论，不得作出决策。充分发挥政府法律顾问作用。（责任单位：市政府办公室、市司法局等市直有关部门）

三、严格规范公正文明执法

（一）完善行政执法体制机制。推动跨部门、跨区域、跨层级行政执法协作，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。（责任单位：市司法局和市直有关部门）

（二）提升行政执法质效。组织开展规范涉企行政执法专项行动，重点纠治“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱摊派”等问题。严格规范罚款实施，避免类案不同罚、小过重罚、只罚款不纠正违法行为。动态监测行业系统行政处罚案件，及时核查通报行政罚没收入异常增长情况。（责任单位：市司法局和市级行政执法部门）

（三）强化重点领域执法。严格生态环境、文化旅游、自然资源、食品药品、成品油等重点领域执法。深入开展“护苗行动”，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。（责任单位：市公安局、市生态环境局、市自然资源局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市市场监管局、市商务局、市教育局）

（四）严格规范行政检查。清理公布行政检查主体、事项，合理确定行政检查方式，严格行政检查标准、频次、程序，做到“五个严禁”“八个不得”。严格落实涉企专项检查计划批准和备案管理制度。推行“扫码入企”，严格控制专项检查，避免“走过场”、运动式检查。杜绝随意检查，防止逐利检查、任性检查。（责任单位：市政府各部门）

（五）加强行政执法协调监督。健全行政执法协调监督工作体系，落实会商工作机制。编制市县乡统一的行政执法监督职责清单。落实重大行政处罚决定备案、重大案件督办和专项监督等制度。制定年度行政执法监督工作方案，抓好行政执法专项监督。按规定运用行政执法和行政执法监督一体化平台。（责任单位：市司法局和市直有关部门）

四、依法预防和化解矛盾纠纷

（一）健全矛盾纠纷预防和多元化解机制。推进矛盾纠纷预防化解法治化，推进综治中心规范化建设，完善信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。出台依法处置市场监管领域恶意性牟利性职业投诉举报行为暂行规定。推进信访工作法治化，依法依规处理涉法涉诉信访事项。完成2025年村（居）新增配备30%专职人民调解员任务，实现全市村（居）100%配备专职人民调解员。（责任单位：市司法局、市市场监管局等市直有关部门）

（二）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。引导当事人先行选择行政复议解决行政争议，依法受理、审理行政复议案件，落实行政复议决定书、意见书等执行监督机制，扎实推进行政复议个案纠错和类案规范。加强涉企行政复议相关工作，多元化解涉企矛盾纠纷。开展行政复议案件评查，全面推动行政复议规范化建设。（责任单位：市司法局和市直有关部门）

（三）加强各领域矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的调解工作格局。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理。突出做好婚恋家庭、邻里关系、房屋宅基地、山林土地等基层常见矛盾纠纷调解，有效化解医疗、道路交通、房地产、物业、涉众金融、欠薪欠资等行业领域矛盾纠纷。（责任单位：市司法局、市公安局、市民政局、市卫生健康局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局等市直有关部门）

五、着力提升法律服务水平

（一）持续加大公共法律服务供给。进一步健全覆盖城乡的公共法律服务体系，围绕民生等领域进一步做实普惠性公共法律服务，突出灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。进一步做好农民工、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体法律援助工作。（责任单位：市司法局、市财政局、市人力资源社会保障局等市直有关部门）

（二）强化律师、公证和司法鉴定工作。持续加强律师队伍政治引领，强化律师队伍培训、执业权利保障和监督管理，充分发挥公职律师作用。进一步深化“公证减证便民”，推广“公证办理提速清单”，扎实开展“公证规范优质”行动。强化对司法鉴定的监管。（责任单位：市司法局）

六、完善法治政府建设推进机制

（一）压紧压实法治建设第一责任人职责。各级政府要在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好各项任务，主动向党委请示、报告重大问题。各级政府及其部门主要负责人要切实履行法治政府建设第一责任人职责，定期部署推进，并将工作开展情况列入年终述职内容。（责任单位：市政府各部门）

（二）强化示范引领和法治督察。按照“补短板、强弱项”和“市县同步推进”原则，不断完善协调联动和指导工作机制，扎实推进铜仁市深化法治政府建设攻坚行动措施落地落实。按国家和省有关规定积极开展第四批全国法治政府建设示范创建工作，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设内生动力。全面落实贵州省重大法治事件督察工作办法和铜仁市法治建设协作配合办法，督促指导问题整改落实。（责任单位：市司法局和市直有关部门）

（三）加强学法用法。举办学习贯彻习近平法治思想专题研讨班。全市政府系统党委（党组）理论学习中心组专题学习习近平法治思想全覆盖。全市政府系统行政机关负责人要带头遵守执行宪法法律。各级政府领导班子要定期举办法治专题讲座。市政府各部门要开展本部门本系统法治专题培训。抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律清单以及各级各部门年度“谁执法谁普法”责任清单落实。对市政府各部门领导班子成员和科室负责人开展重大行政决策和行政规范性文件专题业务轮训。（责任单位：市政府各部门）

（四）强化普法宣传。全面总结贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》情况，宣传推广典型案例经验。总结“八五”普法规划实施情况，研究谋划“九五”普法规划，深入贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。实施公民法治素养提升行动。强化涉企法治宣传和法律服务。（责任单位：市司法局和市直有关部门）

（五）扎实推进全国“法律明白人”作用发挥试点工作。在品牌带动、作用发挥、结对帮扶、激励引导等机制方面深化探索与实践，推动“法律明白人”试点工作同其他各部门工作有机融合，力争把“法律明白人”全国试点工作打造成铜仁基层社会治理的特色亮点工作。（责任单位：市司法局和市直有关部门）

各区（县）和市政府各部门不再制定配套文件，认真对照《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》明确的重点任务分工和本工作要点要求，结合自身职能职责，进一步压实责任，狠抓落实，确保各项任务措施落到实处、见到实效。